中國有無必要對煤炭設定更嚴格的峰值限制?對這個問題的爭議越來越大。
國家發改委副主任解振華在11月25日國務院新聞辦的新聞會上指出,“十三五”期間能源結構當中煤炭的消費應該逐步降低。但到底煤炭的消費量什么時候達到峰值,取決于技術。《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)指出,到2020年,一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右,其中煤炭占一次能源比重為62%,比“十二五”末的65%有所下降。
不過,最大的問題是,今年以來煤炭消費出現了罕見的負數。考慮到煤炭是整個碳排放的主力,這是否意味著整個煤炭消費,以及碳排放量的峰值正在提前到來,引起各方不同的看法。根據煤炭部門公布的數據,2014年前三季度全國煤炭產量28.5億噸,同比下降1.28%;煤炭消費30.3億噸,同比下降1.2%,增幅與前10年平均9.93%相比,回落了11.3%。全國工商聯環境商會秘書長駱建華指出,核心的問題是,下一步的經濟形勢如何。如果今后經濟持續放慢,那么煤炭消費將持續下來,如果是短期因素,則煤炭以及碳排放峰值還遠未到來。
“十三五”煤炭有望設總量控制
根據《行動計劃》,到2020年,中國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右。
相比“十二五”能源規劃,新的《行動計劃》首次在能源總量控制的基礎上,增加了煤炭總量控制,而煤炭比重要下降到62%。此前“十二五”規劃只是提出,“十二五”能源消費總量年度控制在40億噸標準煤。煤炭消費占比為65%左右。
上述《行動計劃》指出,要合理控制能源消費總量,以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展。著力優化能源結構,把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。逐步降低煤炭消費比重,提高天然氣消費比重,大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重。
國家發改委能源研究所研究員姜克雋指出,設定能源消費和煤炭消費總量指標,意味著“十三五”期間將實施能源和煤炭雙指標總量控制。“但是煤炭消費放慢,可能比想象的要快。”他說。
21世紀經濟報道獲悉,上述2020年煤炭消費總量達到42億噸的預測,主要是煤炭行業部門的樂觀預測。今年前三季度,煤炭公布的數字是,全國煤炭消費30.3億噸,同比下降1.2%。
國家發改委副主任解振華指出, 目前正在編制“十三五”規劃,有關規劃編制后,要經過人大審議,相應減排指標完成都是有法律約束力的,是在國內必須要執行、必須要落實的,這一點上沒有問題。
但他也指出,在結構調整的同時,能源供給還要得到保證,但排放會大大降低,“特別是煤炭消費,我想能源結構當中煤炭的消費應該逐步降低。”
他預計,“十二五”單位碳排放強度下降17%,以及2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標,都有望完成。其中今年有望單位GDP能耗下降4.6%,碳排放強度下降5%。
2013年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降了28.56%,是否現峰值存爭議,不過,2020年全國煤炭42億噸是天花板的峰值數字,還是短期低谷的數字,存在巨大爭議。 姜克雋指出,預計煤炭消費的峰值很快要到來,可能就在這一兩年。 原因是,目前煤炭產銷放慢,主要是國家大力實施產業結構調整,使得鋼鐵、水泥等重化工業放慢導致的。這些行業目前已經出現了嚴重的產能過剩。
下一步,除非國家有更大的投資項目,或者對已有的建設項目再實施大拆大建,否則煤炭不會有更高的需求了。相應全國碳排放峰值也會提前到來,比2030年要早。 而下一步即使經濟加快,也主要不是靠重工業增長,“因此煤炭快速增長時期,不可能再有”。他說。 數據顯示,前三季度全國煤炭產量28.5億噸,同比下降 1.28%;煤炭消費30.3億噸,同比下降1.2%,增幅與前10年平均9.93%相比,回落了11.3%。
這與重化工業需求放慢有關。比如今年前三季度鋼鐵行業耗煤4.7億噸,下降1%;建材行業耗煤4.2億噸,增長0.2%;電力行業耗煤14.7億噸,下降1.8%。9月份重點發電企業日均耗煤296萬噸,為2011年以來的最低水平,同比下降了12.8%。
廈門大學能源研究中心主任林伯強認為,今年煤炭產銷變負,可能與經濟增速放慢有關,可能未來經濟好轉后,煤炭需求還會上升。
因此,2020年煤炭消費量42億噸不是峰值,峰值可能在2020年以后。然后碳排放峰值隨之到來。“今年經濟增速很慢,屬于特殊情況,很多企業煤炭庫存多,以后庫存消化完了,可能會增加煤炭需求。”他說。
截至今年前三季度,全國經濟增速為7.4%,相比去年、前年7.7%增速有所放慢。近期中央政治局將討論明年的經濟工作,預計隨后中央經濟工作將召開,確定明年的經濟指標,屆時明年經濟預期好壞,將有所知曉。