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能源供給側(cè)改革框架確定 去產(chǎn)能和體制改革兩輪驅(qū)動(dòng)

來源: 上海證券報(bào)
編輯: 王濤
發(fā)布時(shí)間: 2016-05-17
訪問量: 3566

  供給側(cè)改革在能源領(lǐng)域的延伸框架已定,即去產(chǎn)能與體制機(jī)制改革兩輪驅(qū)動(dòng),構(gòu)建更高效合理的能源系統(tǒng)。

  近日,國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,通過了《國家能源局2016年體制改革工作要點(diǎn)》,并從化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題,加快推進(jìn)電改落地,穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革,加強(qiáng)能源扶貧和提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率等七大方面,推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  去產(chǎn)能、去庫存是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),具體到能源領(lǐng)域,煤炭、石油都是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,亟待去庫存的產(chǎn)業(yè)。

  “在能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下,做好能源工作,思維要調(diào)整,重心要轉(zhuǎn)變。能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,能源工作方式要從審批項(xiàng)目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。應(yīng)對(duì)新常態(tài),能源改革勢(shì)在必行,刻不容緩。破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題,必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制,大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”國家能源局局長努爾·白克力在會(huì)上說。

  廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說:“宏觀經(jīng)濟(jì)需求不足,與之相似,能源需求偏弱,整體產(chǎn)能消耗比較差,因此能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革提出煤炭、石油、天然氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)去產(chǎn)能,解決棄風(fēng)棄光等行業(yè)問題,都是目前迫切需要做的事。”

  對(duì)于煤炭行業(yè)來說,卓創(chuàng)資訊動(dòng)力煤分析師劉杰認(rèn)為,要推進(jìn)供給側(cè)改革,主要方法是限制新增產(chǎn)能進(jìn)入,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí),而加強(qiáng)能源扶貧,則有利于僵尸企業(yè)的退出和相關(guān)社會(huì)問題的化解,同時(shí)電力行業(yè)改革也利于煤電矛盾的化解和煤企壓力向下傳導(dǎo)。

  在石油領(lǐng)域,目前國際油價(jià)僅30美元/桶上下,遠(yuǎn)低于國內(nèi)油田生產(chǎn)成本40-50美元/桶,油田生產(chǎn)面臨虧損。石油公司紛紛主動(dòng)去產(chǎn)能。據(jù)報(bào)道,中石化勝利油田中的小營、義和莊、套爾河、喬莊四個(gè)油田將在今年整體關(guān)停,而大慶油田產(chǎn)量也極有可能繼續(xù)下滑。陜西延長石油集團(tuán)也提出了降產(chǎn)量、降投資、降費(fèi)用等一系列措施,包括原油產(chǎn)量減少20萬噸左右。

  林伯強(qiáng)建議,能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革,去產(chǎn)能是一方面,行業(yè)改革也要推進(jìn),包括體制改革、價(jià)格改革、國企改革等。“當(dāng)前需求弱、價(jià)格平穩(wěn)的大環(huán)境是改革的好時(shí)機(jī),去產(chǎn)能不容易,煤炭、石油領(lǐng)域以大型央企、國企為主,做好國企改革,注入市場化活力,同時(shí)也是為去產(chǎn)能做準(zhǔn)備。”他說。

  能源局明確,在中央審議出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后,要抓緊研究制定專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件,在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)m?xiàng)試點(diǎn)。

  申萬宏源證券公用行業(yè)分析師點(diǎn)評(píng)稱,能源局通過行政和市場化兩手段,進(jìn)行創(chuàng)新性的體制機(jī)制改革,解決現(xiàn)階段能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率低等突出問題。

  分析師預(yù)計(jì),合理控制煤電新增機(jī)組,利好現(xiàn)有機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù);加大就地消納的力度,分布式電源凸顯優(yōu)勢(shì);油氣價(jià)改和管網(wǎng)獨(dú)立將率先落地。特別是在電力市場供過于求的現(xiàn)狀下,市場化改革能夠降低價(jià)格,降低工業(yè)企業(yè)的用電成本和生產(chǎn)成本,提高企業(yè)利潤率。