【來源：經(jīng)濟日報時間：08-29】

　　能源是現(xiàn)代化的基礎和動力。當前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。

　　推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。“十三五”時期是我國低碳轉型的關鍵期，我們要在節(jié)能提效、減煤、發(fā)展非化石能源、穩(wěn)油增氣、推進新型城鎮(zhèn)化等多個方面發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的共贏。

　　我國能源發(fā)展的時代背景

　　“十三五”時期是我國能源低碳轉型的關鍵期。推動能源革命，有著重要的時代背景，乃大勢所趨。

　　第一，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調(diào)整要從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經(jīng)過程。

　　同時，我國能源發(fā)展也有了新態(tài)勢。一是總量增速放緩。二是能源結構逐步優(yōu)化。三是更加注重能效和環(huán)境。四是能源科技創(chuàng)新進入高度活躍期。

　　引領經(jīng)濟新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，對能源發(fā)展提出了新要求。當前，我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費革命。要充分認識速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結構變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的內(nèi)在要求、動力轉換是能源發(fā)展的根本出路，積極探索和找準工作著力點。

　　第二，2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，“十三五”時期需補短板，落實五大發(fā)展理念對推動能源轉型有重要意義。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。在“十三五”時期，我們要補齊環(huán)境短板，環(huán)境質量應明顯改善，污染排放和碳強度應有明顯下降。在這一過程中，能源轉型是基礎，其必要性是顯然的。而且低碳轉型的技術和經(jīng)濟的可行性也日益增加，這為實現(xiàn)能源轉型提供了良好條件。

　　第三，實現(xiàn)2020年國家低碳發(fā)展目標的需要。我國2009年確定了2020年的低碳工作目標：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。2015年我國提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》進一步提出了2030年的低碳發(fā)展目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。而這些目標實現(xiàn)的關鍵在于對能源進行大踏步地、徹底地改造。

　　第四，巴黎氣候變化大會開啟了全球綠色低碳發(fā)展的新階段。《巴黎協(xié)定》指出的目標和方向，是人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的新成果。走綠色、低碳之路是一場國際比賽，我國要在這場比賽中不落伍并爭取主動，能源革命是關鍵。國際經(jīng)驗表明，高碳發(fā)展并非通向現(xiàn)代化的必由之路，低碳發(fā)展之路可以通向現(xiàn)代化。國內(nèi)外形勢都充分說明，推動能源革命，實現(xiàn)低碳發(fā)展，勢在必行，刻不容緩。

　　我國能源低碳轉型的路徑

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是能源革命發(fā)力提速的關鍵時期。“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這為“十三五”時期我國能源轉型指明了方向。我們要從國內(nèi)、國際兩方面，準確把握“十三五”時期能源發(fā)展形勢，積極應對能源發(fā)展新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，深刻認識、主動適應和引領新常態(tài)，推動能源生產(chǎn)消費革命邁出堅實步伐。

　　一是通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、抑制不合理需求、技術進步、能效標準管理，多管齊下節(jié)能提效，實現(xiàn)“能源總量和強度的雙控”。具體來說，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右；能效低、能源強度高的狀況，應有明顯的改觀，做好“去產(chǎn)能、去庫存”，防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。

　　二是大幅度減煤。在“十三五”時期，不再增加煤炭消費量。這是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然結果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時期的一個重要工作。要用氣、電、余熱、可再生能源等實現(xiàn)大量散燒煤的替代。

　　三是大力度、高質量發(fā)展非化石能源，主要是可再生能源，水、風、光、生物質、地熱能和海洋能等，降低成本。

　　四是穩(wěn)油增氣。要提高燃油標準，發(fā)展新能源車。同時，加強石油的替代，擴大天然氣使用范圍。天然氣(含非常規(guī))是相對低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費中的比重，到2020年要提高到10%以上。

　　五是發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。電力系統(tǒng)向可再生能源的適應性變革，是能源體系低碳轉型的重點。在這一過程中，要與信息技術、數(shù)字技術深度融合，同時要把橫向的多能互補和縱向的源、網(wǎng)、儲等結合起來，發(fā)展智慧能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　六是在新型城鎮(zhèn)化中堅持低碳設計，推進農(nóng)村能源形態(tài)的進步。“十三五”時期影響能源一個非常重要的因素是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化特別是基于燃煤的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化可能會加重環(huán)境負荷，因此，我國的城鎮(zhèn)化需要精心設計。比如，提供方便的公共交通以及節(jié)能、環(huán)境友好的建筑，減少職住分離，注重梯級用能，等等。此外，還要同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以分布式低碳能源網(wǎng)絡滿足用能的增量。要因地制宜，用天然氣、光、風、生物質、地熱等，以及垃圾的資源化利用，加上大數(shù)據(jù)智能化管理，推進農(nóng)村能源形態(tài)的進步。這些都是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。

　　推動建立碳排放核查認可制度

　　日前，為支持明年全國碳排放權交易市場的順利啟動和運行，中歐碳交易能力建設項目碳排放核查、認可同業(yè)交流會在京舉行。這是中歐碳交易能力建設項目首次舉辦關于碳排放核查、認可的同業(yè)交流會，這將有助于我國研究核證、核查及認可制度的建設，并有效推動我國碳排放權交易市場的建立。

　　國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理在致辭中表示，作為碳交易方面最重要的法律法規(guī)《碳排放權交易管理條例》正在評估、論證中。該條例出臺后還將制定碳排放核查及認可的管理細則，未來我國的碳排放核查、認可制度將既有別于歐盟，也有別于傳統(tǒng)的認證認可制度，具有中國特色和專業(yè)特色。

　　國家認監(jiān)委認可部副主任葛紅梅在主旨演講中表示，建立“可測量、可報告、可核查”體系，能夠為碳排放權交易和企業(yè)減排行動提供碳排放數(shù)據(jù)審定、核查、認證服務，從而保證相關過程的公平、透明和結果的真實、可信。國家認監(jiān)委自2009年啟動了碳領域認證認可制度建設，在我國已建立的溫室氣體自愿減排交易制度、碳排放權試點交易制度、重點企事業(yè)單位溫室氣體報告制度等三項制度實施過程中，為碳交易試點城市確保碳減排數(shù)據(jù)的真實性和可靠性起到了至關重要的支撐作用。在近60家參加碳核查的單位中，有30%經(jīng)認可的具備多年合格評定經(jīng)驗的認證機構參與核查活動，其審定核查結果受到相關方的高度評價，對規(guī)避行政責任和風險具有十分重要的作用。今后國家認監(jiān)委將繼續(xù)推進碳領域認證認可技術和制度創(chuàng)新，支撐國家應對氣候變化相關政策制度。

　　據(jù)介紹，中歐碳交易能力建設項目由國家發(fā)改委應對氣候變化司與歐盟委員會氣候總署合作開展，國家認監(jiān)委作為認證認可行業(yè)主管部門，協(xié)作組織開展了相關工作。

　　電力“賣碳翁”:挑戰(zhàn)雖大前景可期

　　作者：國家發(fā)展改革委國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心劉長松

　　我國發(fā)電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發(fā)電大國，火電裝機容量占比69%，火電機組發(fā)電量占全國發(fā)電量的80%左右。將近一半的煤炭用于發(fā)電，表明我國電力行業(yè)具有較大的減碳潛力。全國碳排放交易體系建立后，對電力企業(yè)提出了新的要求。

　　目前，我國7個碳交易試點地區(qū)均將電力行業(yè)作為重點控排對象納入，電力企業(yè)積極參與碳排放權交易試點，華能、大唐、華電、國電、神華、粵電等大型發(fā)電集團公司均建立了企業(yè)碳排放管理機制。隨著2017年全國碳排放交易體系的建立和運行，電力行業(yè)也將作為重點行業(yè)納入全國碳市場，電力企業(yè)如何應對，將是相關企業(yè)參與者應思考的問題。

　　特點：目前難以影響企業(yè)投資決策

　　從全球范圍內(nèi)來看，電力行業(yè)既是碳排放和降碳的重要領域，也是碳交易市場的主體。尤其我國，發(fā)電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發(fā)電大國，火電裝機容量占比69%，火電機組發(fā)電量占全國發(fā)電量的80%左右。2013年，煤炭消費量約為42.4億噸，近一半煤炭用于發(fā)電，這表明我國電力行業(yè)具有較大的減碳潛力。

　　但由于我國電力市場高度管制，電價形成的市場化程度不高，難以反應資源稀缺和市場供求狀況，不利于保障電力供應，也不利于用戶節(jié)約能源。在當前電力價格形成機制及電力生產(chǎn)運營等因素限制下，碳交易市場無法對電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能改造、發(fā)電成本等產(chǎn)生直接顯著的影響，也難以影響到企業(yè)的投資決策。

　　另外，電力行業(yè)參與碳交易面臨著行業(yè)發(fā)展和區(qū)域公平等方面的挑戰(zhàn)。一方面，未來較長時期內(nèi)我國電力需求還將持續(xù)增長，碳市場的目標設置和配額分配要給行業(yè)發(fā)展預留一定的空間，既要滿足實際的電力需求增長，又能激勵企業(yè)采取節(jié)能降碳措施。另一方面，煤電發(fā)展對于保障我國電力供應具有重要作用，碳交易的發(fā)展要充分考慮行業(yè)差異和區(qū)域差異，配額分配要充分保障煤電的可持續(xù)發(fā)展，兼顧區(qū)域能源資源稟賦和能源布局的差異。

　　影響：對企業(yè)提出新要求

　　納入碳交易將對電力行業(yè)產(chǎn)生以下五方面的影響。

　　其一，提高企業(yè)管理和生產(chǎn)成本，碳排放成本將逐漸成為發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本中的重要組成部分。短期內(nèi)電力企業(yè)特別是火電企業(yè)成本增加，碳價波動給電力企業(yè)成本控制帶來風險。隨著配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大。長期內(nèi)，電力企業(yè)可以采用清潔能源發(fā)電技術、碳捕集技術、降低網(wǎng)損等手段降低排放，或通過碳交易減少減碳成本。

　　其二，影響電力投資。碳交易對不同類型的發(fā)電企業(yè)影響不同，短期內(nèi)會改變不同發(fā)電方式的比價關系，長期內(nèi)將影響發(fā)電企業(yè)的投資方向。不僅將推動火力發(fā)電的清潔化和高效化，提高水電、風電等清潔電源裝機比例，推動電力行業(yè)向低碳發(fā)展轉型，還將進一步促使我國通過跨省區(qū)電力輸送實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置，尤其是西北風電和西南水電等清潔能源將在更廣闊的范圍內(nèi)進行消納，降低東部負荷中心的碳排放強度。

　　其三，對電網(wǎng)企業(yè)和電力市場產(chǎn)生影響。電網(wǎng)企業(yè)是連接電廠和終端用戶的重要橋梁，在推動整個電力行業(yè)節(jié)能減碳中具有重要作用。參與碳市場對電網(wǎng)企業(yè)購電成本和購電會產(chǎn)生影響，碳交易可能影響到電力交易的開展、發(fā)電計劃的制定、電網(wǎng)調(diào)度運行等方面，電網(wǎng)企業(yè)需及時調(diào)整經(jīng)營管理策略。

　　其四，建立碳市場有利于加快清潔低碳發(fā)電、輸電、配電、用電技術的研發(fā)。目前，我國在潔凈煤技術、新能源發(fā)電技術、智能電網(wǎng)技術、特高壓輸電技術、電動汽車技術等低碳電力技術方面取得了較大進展。隨著全國碳交易市場的啟動，清潔低碳電力技術的研發(fā)和應用進程將加快。

　　其五，碳交易對控排企業(yè)管理提出了新要求。企業(yè)需協(xié)調(diào)不同部門進行碳排放核算和報告工作，提出參與碳市場交易的策略，建立協(xié)調(diào)高效的碳排放管理組織架構，充分考慮企業(yè)履約問題，通過權衡自主減排與購買配額之間的優(yōu)劣，根據(jù)減排成本與碳價選擇應對策略。在當前的電價形成機制條件下，要消化碳交易帶來的政策成本，一方面要求企業(yè)提質增效，內(nèi)部消化降碳成本；另一方面開展自主節(jié)能減碳行動，推動綠色低碳轉型，積極參與碳市場交易。

　　策略：建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測體系

　　碳交易有利于降低電力行業(yè)減碳成本，促進行業(yè)低碳發(fā)展。企業(yè)通過建立并完善碳排放管理體系，實現(xiàn)碳資產(chǎn)增值與收益。總體來看，電力行業(yè)參與碳交易機遇大于挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段電力企業(yè)要為參與全國碳市場做好準備。

　　第一，要做好碳交易的基礎工作。首先，做好碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算和核查等基礎性工作，全面掌握企業(yè)自身碳排放基礎數(shù)據(jù)；其次，建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測體系，建立碳排放管理常態(tài)化機制，識別重要排放源并加以控制，為制定減排計劃和參與碳交易提供決策支持；再次，對企業(yè)碳資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，將碳排放管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面。

　　第二，做好企業(yè)碳排放管理工作。包括制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建立戰(zhàn)略、管理、投資、建設和財務等企業(yè)相關部門的協(xié)調(diào)機制，全面提升碳交易的協(xié)同管理能力等。

　　第三，要加大低碳技術研發(fā)和應用力度，積極主動減少碳排放。對于發(fā)電企業(yè)，首先，要進一步優(yōu)化電源結構。大力發(fā)展新能源技術，提高清潔能源發(fā)電比例。其次，應用新技術提高火電發(fā)電效率。大力推行潔凈煤發(fā)電技術，對傳統(tǒng)火電機組和生產(chǎn)技術進行優(yōu)化升級，進一步淘汰小火電機組和落后產(chǎn)能，降低火電供電標準煤耗，從源頭減少碳排放。第三，加大對二氧化碳捕集與封存技術(CCS)等關鍵技術研發(fā)和應用，不斷提高捕集效率，降低工程造價，為實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化應用創(chuàng)造條件。

　　對于電網(wǎng)企業(yè)，要進一步加大大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)、儲能技術、電動汽車充電技術、智能電網(wǎng)等低碳技術和關鍵設備的研發(fā)力度；提高電網(wǎng)運行管理和技術水平提高電網(wǎng)輸送效率，降低輸配電損耗；加強智能電網(wǎng)建設，提高電力系統(tǒng)運行效率，通過靈活接入可再生能源和分布式能源、加強需求側管理和綜合能效服務、促進發(fā)電權交易、推動電動汽車發(fā)展等措施，帶動行業(yè)上下游及全社會開展節(jié)能減碳。

　　第四，加強碳資產(chǎn)管理，降低履約成本。首先，加強碳資產(chǎn)管理，規(guī)避碳交易風險、提高企業(yè)競爭力。神華集團在“十二五”期間就制定了綠色清潔發(fā)展戰(zhàn)略，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系和能力建設，積極參與碳交易市場，開發(fā)自愿減排(CCER)項目和二氧化碳捕集與封存(CCS)工業(yè)示范項目。意大利國家電力公司(Enel)建立了碳排放戰(zhàn)略委員會，將氣候變化問題融入公司風險管理框架，結合公司業(yè)務制定了應對策略，取得了良好成效。其次，通過內(nèi)部減排、外部購碳等手段降低履約成本。例如，發(fā)電企業(yè)可結合自身發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源項目布局，通過開發(fā)自愿減排項目或直接購買CCER來滿足部分履約需求，其余的可通過拍賣或二級市場購買碳排放配額進行履約。

　　第五，加強與政府之間的政策交流和溝通。一是推動建立科學合理的電力行業(yè)碳排放配額分配方式。電力行業(yè)碳排放配額分配可探索差別化分配方式，在確保電力市場穩(wěn)定供應和能源安全的前提下，適當提高大中型企業(yè)的配額拍賣比例，推動其采用新型低碳技術。二是，加強碳市場建設和電力市場化改革的協(xié)調(diào)銜接，進一步完善電價形成機制，帶動各行業(yè)共同控制碳排放。