長期以來在我國煤炭具有基礎(chǔ)能源的戰(zhàn)略地位，煤炭在一次能源中占比大約在七成上下，只是近幾年開始呈現(xiàn)微弱的下降勢頭，統(tǒng)計顯示，煤炭在一次能源消費中的比重,1995年為74.6%，2000年69.2%，2005年70.8%，2010年68%，2013年66%，煤炭生產(chǎn)以及煤炭調(diào)運主要產(chǎn)業(yè)（電力、黑色冶金、化工、建材）煤炭新存、供貨情況，是國家在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要方面。但是這個情況在2013年發(fā)生了大的變化，一方面由于燃煤發(fā)電，在大氣污染方面煤無疑起到了十分重要的作用，是造成霧霾天氣的主要因素，另一方面，隨著國民經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入新常態(tài)，由于三期疊加，而致工業(yè)生產(chǎn)及部分地方的第三產(chǎn)業(yè)增幅趨緩，煤炭需求增速回落。煤炭不怎么受待見的情況屢屢發(fā)生。
    2013年北京市做出決定，關(guān)閉市內(nèi)的燃煤電廠，代之以四個燃天然氣的熱電聯(lián)產(chǎn)中心，開辟了棄煤和煤改氣之路，我國東部地區(qū)的一些城市也聞風(fēng)而動。一時間煤炭向何處去，成業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。在國民經(jīng)濟(jì)運行新常態(tài)下，煤炭應(yīng)取何種戰(zhàn)略，不僅關(guān)系我國能源供給體系的構(gòu)建，也深深地影響煤炭行業(yè)自身的發(fā)展取向。中央領(lǐng)導(dǎo)對此十分關(guān)切，2014年6月13日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”，把它作為能源供給革命的內(nèi)容之一，為我國煤炭發(fā)展戰(zhàn)略確定了基本的走向，具有極其重要的現(xiàn)實意義。在此前，4月18日國務(wù)院李克強(qiáng)總理在主持新一屆國家能源委員會首次會議上也表示，“加快高效清潔燃煤機(jī)組的核準(zhǔn)進(jìn)度”，“對達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組堅決實施升級改造”。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示既高瞻遠(yuǎn)矚，又具有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。因為遠(yuǎn)在2011年，中國工程院就啟動了《煤炭清潔高效利用》課題研究。該課題研究涉及煤炭從開采、初加工、儲運到主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等整個產(chǎn)業(yè)鏈，提出實現(xiàn)的目標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)與政策措施。課題由煤炭資源與水資源、煤炭安全高效綠色開采技術(shù)與戰(zhàn)略、煤炭提供技術(shù)與輸配方案、煤炭利用中的污染控制和凈化、新型清潔煤燃燒技術(shù)、先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)輸電技術(shù)對煤炭清潔高效利用的影響、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化、煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、煤炭利用過程中的節(jié)能技術(shù)等10個子課題，這10個方面的研究成果可以說回答了所有各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾的關(guān)切。課題於2012年結(jié)題，形成了最終的課題報告，上屆政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，聽取了課題組的匯報，成果也公之于眾，相信課題成果也深深地影響著現(xiàn)任中央領(lǐng)導(dǎo)的決策。
    整個課題研究由中國工程院組織實施，24名院士主持各子課題研究，神華集團(tuán)投入了大量資金，傾注了人力參與了各主要課題研究。2013年神華集團(tuán)運用課題研究成果，結(jié)合本企業(yè)實際，提出了神華集團(tuán)煤炭超低排放戰(zhàn)略的路線圖。2014年1月，時任神華集團(tuán)總經(jīng)理、中國工程院院士張玉卓認(rèn)為，煤炭清潔系統(tǒng)的“超低排放”是可以實現(xiàn)的，提出神華集團(tuán)到2030年前基本形成超低排放的能源技術(shù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，為此神華集團(tuán)在燃煤火電機(jī)組的降低排放實踐中落實到工程上去。2014年6月30日，神華集團(tuán)國華舟山發(fā)電公司4號35萬千瓦國產(chǎn)超臨界機(jī)組完成168小時試運，正式移交生產(chǎn)，這臺機(jī)組是神華集團(tuán)實現(xiàn)超低排放戰(zhàn)略目標(biāo)的嘗試。據(jù)浙江省環(huán)境監(jiān)測中心獨立監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示：在168小時試運期間主要污染物的排放平均濃度是：煙塵2.5毫克/立方米，二氧化硫2.8毫克/立方米、氮氧化物20.5毫克/立方米。上述數(shù)據(jù)大大低于已于2014年9月1日生效的新的燃煤機(jī)組污染排放限值，甚至低于燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的排放限值。
    此前浙江省浙能集團(tuán)率先進(jìn)行了燃煤機(jī)組超低排放的創(chuàng)新改造，2014年7月21日，中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布權(quán)威消息，浙能集團(tuán)嘉興三期8、9號100萬千瓦機(jī)組超低排放改造獲得成功，改造后的排放水平，煙塵3.8毫克/立方米、二氧化硫15.1毫克/立方米、氮氧化物23.67毫克/立方米、氣態(tài)汞1.72微克/立方米（汞的排放限值為30微克/立方米）。
    事實上多個企業(yè)都進(jìn)行了超低排放改造項目的實踐，下表羅列了已經(jīng)取得一定成果的項目的主要排放參數(shù)。
    據(jù)悉，五大發(fā)電集團(tuán)、浙江、山西、山東、江蘇、廣州等省市對所轄區(qū)域燃煤電廠的超低排放都提出了改造規(guī)劃，提出了明確的工作目標(biāo)和擬采取的措施。
    可以說，中國工程院的研究，多個企業(yè)集團(tuán)省政府有關(guān)部門主導(dǎo)的超低排放新機(jī)組投產(chǎn)和老機(jī)組技術(shù)改造成功，高度契合了總書記提出的要求。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是把“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”提升為國家戰(zhàn)略，用這一戰(zhàn)略統(tǒng)一全行業(yè)的思想。
    將“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”提升為國家戰(zhàn)略，將對我國能源及電力產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重大影響。在我國東部地區(qū)推廣這一經(jīng)驗，以較少的投資對既有燃煤機(jī)組進(jìn)行降低排放的技術(shù)改造，可以騰出相當(dāng)大的一部分排放空間，這就為在東部地區(qū)適量裝設(shè)部分燃煤機(jī)組作為支撐電源和調(diào)峰手段創(chuàng)造了條件。
    將煤通過發(fā)電設(shè)備轉(zhuǎn)換成二次能源，并在轉(zhuǎn)換過程中實施污染物的脫除，是公認(rèn)的效率最高的轉(zhuǎn)換方式，因此，各大產(chǎn)煤國家無一例外地加大了煤炭轉(zhuǎn)化為電力的份額，我國多年來也實行了這樣的技術(shù)路線，煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比例由2000年的47.41%（含供熱）增至2012年的56.37%。現(xiàn)在看這個比例還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高，在未來的十年中有望再提高十個百分點。但是今后煤炭轉(zhuǎn)化為電力的效率應(yīng)當(dāng)是采取最高的技術(shù)，目前在西部大量應(yīng)用的空冷發(fā)電設(shè)備，顯然不能擔(dān)此重任。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的能耗對標(biāo)數(shù)據(jù)，135臺600MW超臨界（濕冷）機(jī)組平均供電煤耗304.06克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，34臺600MW超臨界空冷機(jī)組平均供電煤耗為321.79克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。空冷比濕冷的供電煤耗比濕冷機(jī)組高17.73克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，高出5.83%。600MW亞臨界濕冷機(jī)組的平均煤耗317.42克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，空冷機(jī)組的平均煤耗為332.49克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，高出15.07克/千瓦時，高出4.75%，而在西部地區(qū)建設(shè)的電廠將電力運到東部的過程中在線路上也將損耗大約3-5%，如此看來，在東部適當(dāng)布局部分高效清潔燃煤火電，其效率要高出西部8-10%。
    將“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”升為國家戰(zhàn)略，有利于在總體上安排好煤炭工業(yè)的開發(fā)方針和發(fā)展規(guī)劃，有利于煤炭工業(yè)穩(wěn)定地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定煤炭工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。此外，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對電力工業(yè)來說必將進(jìn)行常規(guī)的技術(shù)改造，這也將是一個不大不小的市場。
    現(xiàn)在國家能源局正在編制“十三五”的能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃，我們熱切期盼把“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”提升為國家戰(zhàn)略，以影響和指導(dǎo)上述規(guī)劃的制訂和實施。